《人民与权力》微信公众号｜立法赋能全域旅游 江海潮涌奋启新程
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“中国近代第一城”南通坐拥276公里海岸线、166公里江岸线，揽长江奔涌之势，拥黄海壮阔之姿，藏千年人文底蕴，聚百年实业风华，江与海在此相拥，城与景在此共生，文与旅在此交融。当全域旅游、文旅融合、产业融合成为发展大势。南通如何以法治为笔、以江海为卷，描绘旅游业高质量发展的壮阔蓝图，成为时代命题。
2026年3月31日，《南通市全域旅游促进条例》（以下简称条例）经省十四届人大常委会第二十一次会议批准，于5月1日起施行。条例共七章55条，是南通首部由市人民代表大会审议通过的实体性地方性法规，也是全省旅游立法中唯一以“全域旅游”命名的法规。条例的出台，将为南通打造全国知名的江海特色旅游强市筑牢法治根基，使“江海明珠?灵秀南通”的城市名片愈发闪亮。
立法护航：以良法善治擘画全域旅游新蓝图
南通地处长三角一体化核心区，滨江临海的区位优势、底蕴深厚的文旅资源、蓬勃向上的发展态势，让旅游业成为城市发展的重要引擎。但对标先进旅游城市，南通在区位优势发挥、旅游资源整合、品牌打造、产业融合、服务提升等方面仍有较大的提升空间，亟需以立法破题、以法治赋能。
从立法谋划到正式出台，条例历经一年多精雕细琢，凝聚了全市上下智慧和心血。2025年年初，南通市人大常委会、市政府组建了由分管负责同志任“双组长”，教科文卫委、法工委及市文广旅局、司法局组成的立法工作组，起草条例草案。
其间，历经市政府常务会议讨论通过、市人大常委会两次审议、多次向社会公开征求意见、听取专家学者和20个基层立法联系点的建议、组织人大代表集中研读等环节，征集意见建议500多条，反复修改完善50多稿。2026年1月24日，条例经南通市第十六届人民代表大会第六次会议一致表决通过。
这部“量身定制”的法规，在旅游业发展理念上体现了从封闭的“旅游自循环”向开放的“旅游+”转变，将南通全市域作为一个大景区统筹规划，实现文商旅体产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合、市场全域营销，推进产业融合。
——着眼顶层设计，明确市、县两级政府职责，将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，建立财政投入、定期例会、跟踪督办、工作评价等全链条机制，让全域旅游从自发探索转向制度保障，从零散发力转向系统推进。
——立足南通实际，聚焦区位优势发挥、资源盘活利用、市场规范管理等痛点难点，以精准法条破解发展瓶颈，彰显地方立法接地气、惠民生、促发展的鲜明特色，成为服务中心大局的典范之作。
全域赋能：以系统思维激活江海文旅新动能
“全域”是条例的核心关键词，更是南通旅游业发展的核心理念。不同于传统旅游仅聚焦景区景点，南通全域旅游以全区域、全要素、全产业链为抓手，让城市即景区、乡村即景点、生活即风景，使每一寸土地都焕发文旅魅力、每一处资源都转化为发展优势。
条例以系统思维推进旅游资源的整合与共享，构建起“全景覆盖、全城联动、全业融合、全民共享”的全域旅游发展新格局。
在空间全域覆盖上，条例推动文旅空间布局深度融入区域发展战略，统筹推进扬子江世界级城市休闲旅游带、世界级滨海生态旅游廊道滨海精华段、长江国家文化公园南通段建设，串联起如皋长青沙、通州开沙岛、崇川五山、启东圆陀角等重点板块，形成“江风海韵一线牵、美景人文遍地开”的全域可游空间。从主城区的濠河碧波、狼山叠翠，到沿海地区的渔港风情、滩涂风光，从古镇老街的烟火气息，到乡村田野的田园诗意，南通全域旅游无盲区，让游客一步一景、处处皆惊喜。
在资源全域整合上，条例深挖南通人文、红色、历史文化名城、非遗等资源禀赋，让沉睡的资源活起来、分散的资源聚起来。聚焦张謇文化、近代工业遗存，打造南通博物苑、大生纱厂、张謇纪念馆等文化地标，传承爱国企业家精神，讲好“中国近代第一城”的故事；加快开发和活化利用寺街、西南营历史文化街区，并串联濠河风景区与环濠河博物馆群，实现水岸联动、文旅共生；保护传承梅庵派古琴、蓝印花布、板鹞风筝等非遗技艺，推动非遗进景区、进街区、进乡村，让传统文化在旅游体验中焕发生机。
在服务全域提升上，条例以游客需求为中心，完善全域旅游公共服务体系。强化与长三角等城市在资源共享等方面的合作；推动增开重要客源地国际航班，推行国际旅游发展理念和服务标准，优化外币兑换、离境退税等涉外服务和设施；优化交通专线布局，开通临海观光专线、景区直通车，建立连接市区、景区、交通枢纽的快速交通网络；在机场、车站、商圈、景区设置旅游咨询服务站点，完善多语种标识、医疗救助、智慧导览等设施；推进智慧旅游建设，打造智慧景区、智慧酒店、数字文博场馆，让旅游更便捷、更智能；规范旅游市场秩序，畅通投诉渠道，整治不合理收费、强制推销等违法行为，守护游客合法权益，让南通成为“放心游、舒心游、开心游”的旅游目的地。
特色彰显：以江海底蕴打造精品旅游新标杆
江海是南通的根与魂，也是南通旅游最独特的标识。条例牢牢把握滨江临海这一核心优势，全力做优江海特色游，写好江海大文章，绘就生态文旅新画卷。
依托江海交汇区位，培育水上旅游、海洋旅游、滨海休闲等特色品牌，加快建设南通江海游（邮）轮港，开发长江、近海等水上精品线路，让游客感受“江与海的浪漫邂逅”。条例明确支持沿海地区利用渔业、滩涂、湿地、温泉等资源，完善滨海步道、游艇码头、观景台等设施，提升吕四渔港、小洋口、通州湾等区域旅游功能，发展滨海观光、海鲜品鉴、湿地研学、亲海体验等产品，让游客尽享面朝大海、春暖花开的惬意。
同时，坚守生态底线，在保护中开发、在开发中保护，让长江生态美景、黄海湿地风光、美丽海湾成为南通旅游的“金字招牌”，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。
条例着力做强传统品牌游，焕发经典景区新活力。针对狼山、濠河、水绘园等老牌景区，条例量身定制提质升级方案：统筹推进沿江五山风景区品质提升，保护山体景观与历史文物，丰富生态休闲、特色演艺、运动健身等产品；优化濠河风景区业态，开发实景演出、灯光秀、龙舟竞赛、文创市集等项目，让“江城翡翠项链”更加璀璨；支持开沙岛等旅游度假区创新体验场景，打造光影秀、全息互动等网红产品，推动创建uedbet官网_uedbet体育国家级景区和省级度假区，让传统精品景区焕发新生机。
百花齐放：以产业融合拓展全域发展新空间
条例推动文旅与农业、工业、商业、体育、教育等领域有机融合，丰富“旅游 +”业态，让南通旅游既有颜值更有内涵，既有特色更有活力。从江海观光到文化体验，从休闲度假到康养研学，从日间游玩到夜间消费，南通全域旅游着力做精文商旅体融合游，以多元化、个性化、品质化的产品供给，满足不同游客的消费需求，拓展产业发展新空间，打造独具特色的旅游目的地。
大力推进“旅游+”融合发展，让旅游产业跨界破圈、百花齐放：旅游+乡村、旅游+工业、旅游+康养、旅游+体育、旅游+夜间经济……成为最鲜明的特征。
一部良法，守护一方发展，赋能一城繁荣。条例的出台，不仅是南通文旅发展的里程碑，更是南通地方立法的新突破，彰显了南通以法治引领改革、以法治保障发展的坚定决心。潮起江海千帆竞，法治护航万象新。此时，全域旅游的美丽画卷正徐徐展开，“江海有情?南通有请”正成为最动人的城市邀约，法治赋能的全域旅游正成为南通高质量发展路上靓丽的风景线！
来源：《人民与权力》微信公众号
供稿：高 陈 刘合臻
